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乳山:改革,為鄉村振興搭起“跳板”
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  2018-11-02   來源:大眾日報   作者:彭輝 王嘉 石立委

鄉村振興是一場大考。如何激活鄉村振興動能,讓農業強,農村美,農民富? “實現鄉村振興,深化改革是關鍵一招。”乳山市委書記周兵說,鄉村振興是項系統工程,不能一蹴而就,需要因地制宜、因村施策,只有用新思路統籌謀劃,新舉措科學推進,鄉村振興才能系統破題。
  去年8月,乳山獲批“全國首批農村綜合性改革試點試驗縣”。一年多來,乳山農村改革領域不斷擴展,一系列改革舉措為農業農村發展積聚著動力、創造著活力,為鄉村振興搭起一塊又一塊“跳板”。
十星評級
筑牢鄉村振興“主心骨”

  “去年一年我的私家車跑了2萬公里,今年到7月份就過2萬了。”10月23日,乳山市海陽所鎮海陽所村干部杜朋波說,“不單是因為今年村里上的項目多,還因為村里對俺們支部有考核,摘了星說不過去。”
  杜朋波所說的“考核”是乳山在10個全國農村綜合性改革試點試驗村推行的黨組織和黨員“十星級”評定管理工作。海陽所村“十星級”由“基礎星”和“先鋒星”兩部分組成,其中6顆“基礎星”明確了班子日常運行、議事等一些基礎工作,4顆“先鋒星”結合村級的環衛一體化、違建治理、畜禽養殖整治、漁船管控等重點工作進行設置。
  “‘星級’是動態管理的,每半年我們會組織村黨員和群眾開展評星,并將考核結果在公開欄上公示。”杜朋波說,星級評定的結果和村級工作考核、干部業績考核報酬掛鉤,平時不帶頭作表率,就沒有評星資格,年底工資數額也會受到影響。
  鄉村振興,黨組織是關鍵,在農村綜合性改革中,乳山探索黨建引領工作機制,激發黨組織和黨員干事創業積極性,筑牢鄉村振興“主心骨”。乳山在全市農村黨組織和黨員中開展“十星級”評定管理工作,實現黨組織管理有標尺,黨員行為有準則。在星級設置上,乳山結合村級各項工作復雜程度,設置了基礎星和先鋒星,通過基礎星促進日常管理,通過先鋒星激發黨組織和黨員活力,扭轉了以往農村黨組織和黨員干多干少、干好干壞一個樣的局面。
  在專項資金保障村級組織正常運轉的同時,乳山還探索建立農村干部隊伍長效機制和激勵機制,強化干部考核與待遇掛鉤激勵機制的運用,對有能力、有擔當、業績突出的農村創業致富帶頭人給予精神鼓勵和經濟獎勵。目前,乳山已經在15個鎮區601個村推行了農村黨組織和黨員“十星級”評定管理工作,并在10個農村綜合性改革試點試驗村探索標準化引領、規范化建設、項目化推進、星級化評定、科學化運用等“五位一體”的基層黨組織標準化建設體系,搭建可復制的模板,提升黨建標準化建設。
產權改革
喚醒農民“主人翁”意識

  在白沙灘鎮翁家埠村69歲村民王建文家里,有一個用紅布包好的股權證。在分紅記錄頁顯示:2013年分紅600元;2014年900元;2015年1200元;2016年1200元;2017年1500元。“村集體的企業越壯大,我們股民分紅也就會水漲船高,日子越過越富裕了。”王建文說。
  為解決集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公等突出問題,早在2013年,翁家埠村啟動農村集體產權制度改革,由此也成為我省“股改第一村”。“改革明晰了農民對村集體資產的股權,農民可以按股持有、分紅。”翁家埠村黨支部書記單成煒說。
  用足村集體經濟改革政策紅利,翁家埠村以土地入股引進外來資本建設了溫喜生物科技,100余名村民在家門口就業,并按股份享受企業分紅。今年,從調優產業結構入手,翁家埠村規劃建設了占地面積5300平方米的生態智能大棚,依托發展電子商務、休閑采摘,打造特色農業品牌,不斷把集體資源變成資產。
  改革后,不僅村集體經濟壯大了,而且村集體的事,農民更上心了。“以往不少農民把村集體的事當閑事,但是現在不一樣了。”王建文直言,“現在村集體資產人人有股、有份,跟我有直接關系了。”
  翁家埠村蹚出了一條新路子,目前,乳山市10個試點村土地確權工作已全部完成,新流轉集中閑置土地1900多畝、閑置民房900多間,開發利用荒山荒灘3000多畝,吸納農村勞動力返鄉創業就業近300人。乳山在白沙灘和海陽所兩個試點鎮成立投資決策委員會,在試點村建立村級土地股份合作社,穩妥推進農村土地“三權分置”改革,開展閑置宅基地使用權收儲流轉盤活,將村莊整治和土地整理后新增土地集約經營,推動土地資源優化配置。
創新服務
解除農民后顧之憂

  每月25日是白沙灘鎮桃村李家村“陽光財務”的日子,村民們都會不時地來到村務公開欄前查看當月村賬目收入、支出情況,還有一些村民會特意前來查看工資。
  “拿多拿少俺們說了算,誰的活兒最累誰拿得最多。”在村物業公司務工的村民李作志說,每個月他們都會進行集體評比打分,工資數按照得分高低發放。
  在農村綜合性改革試點試驗工作中,桃村李家村探索成立了“大拇指物業公司”,通過優先聘用村民組成物業服務隊對外開展物業服務,實現了村集體和村民收入雙增長。在村民工資報酬上,物業公司引入市場化競爭機制,通過村民互相考核評分,按分定酬,上不封頂、下不保底,激勵村民比業績、比服務,提升物業管理服務和水平。
  “下一步,我們還將開拓農村田間服務業務,購置一些大型農用機械,在保證成本的情況下,以低于市場價格進行勞務輸出,開展犁地、刨地和種植。”桃村李家村黨支部書記李梁說,這樣既增加了老百姓打工收入,也降低了農業種植成本。
  成立農村物業服務公司、工資實行“評比分”是乳山在推進農村綜合性改革建設中促進農村增收、提高農民參與積極性的一個探索。鄉村振興,政府是主導,但不是主角。乳山充分引導和發揮好群眾的積極性、主動性和創造性,通過建立職業農民制度,開展農業技術和生產技能培訓,培養鄉村人才隊伍,拓寬收入來源渠道。同時,依托試點村一二三產融合發展,鼓勵推動土地規模化流轉,培育以家庭農場、農民專業合作社為主的新型經營主體,并探索土地入股、資產入股等形式,實現企業、集體、農民受益。
  乳山市創新服務平臺,有效整合農村產權交易、物權交易、三資管理、利民信息發布、金融、農機等職能,在試點鎮建立農村經濟發展綜合服務中心,開展一站式服務,解決農村農民發展后顧之憂。
  在農村綜合性改革中,乳山市創新投融資機制,在全省率先扎實開展“魯擔惠農貸”農業信貸擔保試點,對家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體開展政策性貸款擔保服務。去年以來,乳山市共上報項目50余筆,申報金額3200余萬元,已發放資金2000余萬元,打通了金融服務“三農”的“最后一公里”。

■書記點評 
用改革激活鄉村振興“內生力” 乳山市委書記 周兵
  黨的十九大報告提出大力實施鄉村振興戰略,自獲批全國首批農村綜合性改革試點試驗縣以來,乳山把推進試點試驗工作作為鄉村振興戰略實施的重要抓手,圍繞鄉村產業、人才、文化、生態和組織“五大振興”,著力在村集體經濟發展、推進鄉村治理、農民持續增收和構建農村生態文明發展“四項機制”上探索創新,進一步提升了農業農村發展水平。
  一年來,通過集體產權制度改革、創新投融資機制、深化社會治理創新等一系列改革措施的實施,美麗鄉村、基層治理、精準扶貧、環衛一體化、農廁改造等工作組合拳的打出,農村綜合性改革試點試驗的開展為乳山鄉村振興增添了新動能,也為鄉村振興齊魯樣板作出了“乳山貢獻”。

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