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乳山:凝聚誠信力量 鑄就城市之魂
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  2018-12-24   來源:乳山時訊   作者:孫軼琰 張軍 于明

編者按:日前,我市聚力打造“信用乳山”城市名片經驗獲省政府領導批示,山東省政府《專報信息》充分肯定“乳山市搶抓示范城市創建機遇,健全制度機制,堅持高效管理,不斷創新形式廣泛用信,著力打造‘信用乳山’城市名片,取得積極成效。”今年3月,山東省發改委《全省發改動態》刊發“乳山市堅持五位一體擦亮“信用乳山”名片”,首次向全省推廣了“信用乳山”經驗,這是全省開展信用體系建設示范城市創建活動以來,面向全省推廣的第一個城市經驗。與此同時,在10月份全國縣級城市信用指數監測排名中我市名列第66位,在全省縣級城市信用指數監測排名中名列第3位。本報今期刊發長篇通訊,對我市建設信用乳山的做法和取得的成績予以報道,供各級學習借鑒。

信用是城市的軟實力之一。近年來,在全省社會信用示范城市創建工作中,我市堅持筑牢創建基礎,抓好頂層設計,整合信息資源,強化信用應用,弘揚誠信文化,以政務誠信引領商務誠信、社會誠信和司法公信,全面構建以信用為核心的行政管理、市場監管和社會治理體系,有效提升了城市形象、治理水平和營商環境,信用建設工作走在了全省前列。

厚植信用根基——繪就信用乳山路線圖

我市堅持夯實信用基礎,強化信用推進機制、信用制度建設和信息資源整合,形成合力共促、協調聯動、共建共享新局面,快速駛入全省信用示范城市創建高速路。

筑牢創建基礎。我市堅持開好頭、起好步,迅速夯實創建基礎,自2016年9月份開展信用示范城市創建以來,成立了以市長任組長的信用示范城市創建領導小組,建立了42個部門參加的信用體系建設聯席會議制度,設立了市社會信用管理中心,負責信用體系建設和日常調度管理,將信用體系建設納入機關崗位責任制考核,信用基礎設施和維護管理經費納入財政保障,短時間內就形成了上下聯動、左右協調、運轉規范、保障有力的推進機制,僅用2個月的時間就完成了全市公共信用信息平臺和“信用乳山”網站建設,在全省12個試點縣中率先投入使用,為創建全省信用示范城市奠定了堅實基礎。

抓好頂層設計。堅持于事簡便、于法周延,嚴把頂層設計關口,先后印發了《乳山市社會信用體系建設規劃》《創建全省社會信用體系建設示范城市實施方案》《公共信用信息指導目錄》等12個指導性文件,銜接國家部委聯合獎懲備忘錄和省市相關規定,從實際出發制定了《乳山市守信聯合激勵失信聯合懲戒實施方案》,26個部門出臺了行業失信聯合懲戒備忘錄,編制了305條信用信息數據清單、252條信用應用管理清單和174條聯合懲戒行為清單,快速建立起涵蓋信用信息歸集、披露、共享、應用和聯合獎懲等全領域的制度框架體系,推動信用體系建設步入制度化、規范化軌道。

整合信息資源。堅持統籌資源,實時歸集,打破信息孤島和壁壘,以公共信用信息平臺為依托,整合市內69個責任部門數據資源,拓寬統一信用代碼、基礎信用信息、行政許可和行政處罰“雙公示”信息、“紅黑榜”名單等實時歸集渠道,建立起涵蓋企業法人、自然人、非企業法人信用信息數據庫,實現信用體系覆蓋到所有行業,信用信息覆蓋到所有社會組織成員,信用內容覆蓋到所有經濟社會活動。同時,與威海公共信用信息平臺和周邊區市建立常態化數據交換機制,實現了信息互聯互通、資源利用共享,目前全市公共信用信息平臺歸集數據規模由去年81.6萬條猛增到1200多萬條,為有效擴大信用應用創造了良好條件。

放大信用價值——推動信用應用全覆蓋

我市堅持擴大信用應用,以政務誠信引領商務誠信、社會誠信和司法公信,構建以信用為核心的行政管理、市場監管、社會治理體系,推動全社會信用水平提升。

政府部門帶頭用信。堅持以政務誠信為引領,建立常態化信用信息公示機制,實施行政許可和行政處罰7天雙公示,每季度定期發布“紅黑榜”名單。目前已公開“雙公示”信息8.5萬條、發布12期“紅黑榜”信息3840條;在全省率先推行企業“自主備案、信用承諾”新模式,已在立項審批、注冊登記、資質申報、資金使用等63個行政審批環節廣泛應用,并在229個行政事項中無縫嵌入信用審查、信用記錄查詢或信用報告使用環節,針對行政主體信用狀況實行嚴重失信“一票否決”、誠實守信“綠色通道”;在全省率先開展信用大數據分析,每季度發布一期《信用數據分析報告》,分析統計全市信用動態狀況,預警信用風險。

重點領域示范用信。以商務誠信為重點,在工程建設、環境保護、社會保障、安全生產、稅收征管等10個重點領域,依托行業主管部門全力建設示范工程,推行納稅主體信用分級分類管理,開發“稅e融”信貸產品,累計為14家A級納稅企業發放信用貸款,引導更多納稅人誠信納稅,實現了稅收由催繳催罰向主動認繳認罰的良性轉變;開展醫療機構信用等級評估、監督量化分級管理,推行“信用診療服務”,為信用等級高的市民提供更便捷、更優質的服務;對全市130家食品生產企業進行信用等級評定,創建“陽光廚房”餐飲單位83家、“清潔廚房”示范餐飲單位20家、“星級廚房”示范餐飲單位37家,以典型示范規范行業經營行為,帶動重點領域信用自律。

創新形式廣泛用信。以社會誠信為基礎,將14類重點人群納入誠信記錄領域,建立個人信用積分制度;在市民服務中心,53家入駐單位推廣安裝了“聯合獎懲微門戶”小程序,即時查詢市場主體失信守信狀況,聯合獎懲實時、高效、準確。在司法領域定期公布失信被執行人名單,在市場監管領域將信用承諾和信用代碼公示等環節嵌入管理流程,在公共資源交易、招投標領域,對列入信用黑名單的參標企業一律取消資格,在應急互助基金、金融助保金貸款領域,將信用報告、信用評估作為申貸的必備條件,在“魯擔惠農貸”試點中將信用評價作為業務開展的重要依據,信用信息應用的廣度和深度正在全面拓展。

打造信用高地——展示誠信文化新名片

我市堅持弘揚誠信文化,通過加強誠信教育、倡導誠信經營、建設信用城市,人人參與擦亮“信用乳山”新名片,共同打造城市信用新高地。

加強誠信教育。將誠信教育貫穿于精神文明建設的全過程,開展以“信用提升年”為主題的誠信教育活動,使信用意識深入人心,在全社會形成了“守信光榮、失信可恥”的氛圍,讓群眾實實在在體驗到信用的好處,讓企業真真切切感受到信用的價值。去年以來全市已有5萬多家市場主體公開了信用代碼和信用承諾,利用“紅黑榜”集中發布和聯合獎懲工作深入開展的契機,重點推動各部門全面落實失信聯合懲戒機制,廣泛發動各個部門宣傳正面典型、曝光反面案例,真正使“守信者處處受益,失信者處處受限”,有效約束了社會各界失信行為的發生,去年以來促使270多個“黑名單”市場主體主動進行信用修復,50多個信用優良的家庭農場、種養大戶、農民合作社、涉農服務組織、小微農業企業,在全省“魯擔惠農貸”試點中獲得信用擔保貸款3200多萬。

倡導誠信經營。打造以信用為核心的營商環境,大力開展重點領域失信專項治理,推動社會各行業誠信經營。截至目前,已經在涉金融、失信村居組織、交通運輸、食藥監管等4個重點領域開展了失信專項治理行動,另有12個領域失信專項治理行動正在進行中,共規范6家涉金融主體整改失信行為,推動6個失信村居組織全部退出失信被執行人名單,查處26起酒駕、醉駕等交通領域嚴重失信行為,4698批次抽檢食品中檢出不合格51批、合格率達到98.91%。同時,在社會投資領域全面推行“自主備案、信用承諾”新模式,企業立項全部實現了“在線備案、即時辦結”,極大地提高了投資便利化程度,全市民間固定資產投資激增,今年新增備案數量2668個,同比增長4.8倍,備案項目數量占威海市的三分之一。

弘揚誠信文化。以擦亮“信用乳山”新名片為目標,深入開展誠信文化進部門、進校園、進企業、進媒體、進社區、進廣場的“六進”活動,先后組織了17場公益宣傳活動,通過3.15消費者權益日、6.14信用記錄日、道德模范評選、“誠信經營示范企業”評選、“守合同重信用企業”評選、“文明辦網、文明上網、傳播正能量”大型簽名、“文明旅游·安全出行”誠信公益宣傳等系列活動,推動誠信文化進入黨員干部培訓、全民道德講堂,廣泛宣傳誠信知識、樹立示范典型、弘揚誠信文化,在全社會形成了濃厚的誠實守信氛圍。去年以來,新華社、信用中國、山東發改動態等中央省市媒體194篇報道彰顯了信用乳山的知曉度和美譽度,信用體系建設走在了全國前列,在最近一期全國2000多個縣級城市信用監測的排名中位居第66位,在全省縣級城市信用監測排名中位居第三名。目前,建設信用社會、發展信用經濟正成為乳山城市新名片,“信用乳山”正在崛起為全省城市信用新高地。


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